?宜农法字〔2021〕3号

各县市区农业农村局、宜春经济技术开发区社会事业局、宜阳新区社会事业局、明月山温泉风景名胜区社会事业局，局机关各科站：

为把宜春建设成为全省营商环境一等市，进一步优化农业领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规章规定，市农业农村局制定了《宜春市农业领域轻微违法行免不予行政处罚和从轻减轻处罚清单》（以下简称《免罚清单》和《从轻减轻处罚清单》）。现已经局党委会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

一、充分认识《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》的重要意义

制定实施《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》，旨在建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，回应社会关切和企业发展需求，是践行习近平法治思想、深化“放管服”改革的需要，是落实包容审慎监管理念、优化营商环境的需要，是保护企业特别是初创期中小企业合法权益、激发市场活力的需要，是节约行政资源、严格规范和保障行政执法的需要。各单位要统一思想认识，高度重视、积极宣传、严格实施《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》，着力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

二、准确把握《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》的适用条件

设置合理的“纠错期”，给予违法行为当事人合理的自我纠错机会。

《免罚清单》所列违法行为，相关法律、法规、规章规定应当先行责令改正，责令改正后当事人及时改正的，免予行政处罚；对于轻微违法行为并及时纠正，没有造成实际危害后果或者不良社会影响的，免予行政处罚。责令改正后当事人未及时改正的，依法实施行政处罚。

《从轻减轻处罚清单》所列违法行为，是一般违法行为当中具体及时改正违法行为，履行了相关法律义务、主动消除或减轻危害后果、积极配合行政机关查处、未造成其他严重危害后果的行为。当事人具有以上情形的，依法对其从轻或减轻处罚。

三、坚持处罚与教育相结合原则

1.《免罚清单》所列违法行为。要通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。责令当事人改正的，应按有关规定制发《责令改正通知书》，并对当事人改正情况进行复查。

2.《从轻减轻处罚清单》所列违法行为。要通过从轻或减轻处罚教育惩诫等举措，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。

四、实施《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》应注意的问题

（一）《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》可以作为行政处罚裁量说理、法治审核的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。

（二）《免罚清单》未列明的违法行为，符合法定不予处罚条件的，不得给予处罚。《从轻减轻处罚清单》未列明的违法行为，只要符合《行政处罚法》从轻减轻条件，均适用从轻减轻处罚。

（三）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用免予处罚。当事人有《从轻减轻处罚清单》违法行为中有从重加重处罚情形的，不可适用从轻减轻处罚。

（四）当事人有《免罚清单》《从轻减轻处罚清单》所列违法行为，免予处罚或从轻减轻处罚后，又实施该违法行为的，不再适用免予处罚和从轻减轻处罚。

五、本通知自发布之日起施行。 

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