为深入贯彻落实党中央、国务院和省市mgm美高梅官网_澳门二十一点-彩客网游戏推荐：实施乡村振兴战略的决策部署，全面推动我市乡村振兴战略落地见效，经研究，决定在全市范围内开展规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”建设，进一步规范农村建房管理，改善农村人居环境，加快美丽乡村建设，推进城乡统筹发展。结合实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”原则，从2021年起，按照“一年扎实起步，两年明显变化、三年基本成型”思路，以行政村为基础、中心村为纽带、自然村为单元，从基础设施、生态环境、产业发展、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手，全力推进25户以上自然村“十个一”（一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查）和行政村（含中心村、较大自然村）“八个有”（富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求）建设，力争通过三年左右时间的努力，基本形成“点上有精品、线上有风景、面上有效应”的生动格局，推动全市实施乡村振兴走在全省前列。

二、工作原则

（一）依法依规，建设有序。凡是“十个一”“八个有”涉及的项目，必须严格遵守市、县、乡三级国土空间规划及村庄规划，在符合规划的前提下，坚持先规划后审批、先审批后建设。按照“一户一宅、拆旧建新”的要求，农村村民一户只能拥有一处符合规定面积标准的宅基地，需要新建住宅的，要落实拆旧建新，且农村建房必须与地质灾害防治规划衔接，选址应避开地质灾害点、基本农田和相关林地等自然资源。

（二）注重特色，留住乡愁。编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求，且易于村民接受的建筑设计标准图集，免费供村民建房选择。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保风格基本一致。不搞大拆大建，严禁破坏原有生态环境、村庄传统、古朴村貌，或对地方特色建筑简单刷墙抹灰。严禁修建大广场、大公园、大标志（牌坊、门楼等）等。不提倡村庄道路、沟渠、广场等过度硬化，或简单模仿城市建设模式，修建假山、亭台等与农村生产生活不相协调的设施。

（三）政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体主导，充分发挥村民自治和村民理事会的自我管理作用。合理确定政府、村级组织和农户mgm美高梅官网_澳门二十一点-彩客网游戏推荐：“十个一”“八个有”的建管责任，健全乡镇综合管护、村组自行管护、专业第三方管护等互为补充的长效管护机制。乡镇应建立“一窗口对外、多部门联审联办”制度，依法依规规范建房秩序。充分尊重村民主体地位，发挥村民理事会自治作用，将设施建管纳入村规民约，形成人人爱护设施、保护环境、崇尚文明的社会新风。

三、工作重点

（一）25户以上自然村“十个一”建设工程

1．“一图”。即规划图、农房设计通用图集。根据自然资源禀赋，突出自身地域特色，注重传统文化保护传承，统筹生产、生活、生态等方面，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同自然村类型，逐步编制村庄总体规划图。在此基础上，编制农房设计通用图集，原则上每个乡镇应提供5套以上不同户型设计方案，免费供农户选择，确保一定范围内建房风格基本一致。

2．“一网”。即路网、管网、电网、线网等。因地制宜修建村内道路，做到路网布局合理、主次分明，确保村主干道进出通畅，路面硬化率100%。次干道优先选用透水路面结构及石板、卵石等当地特色的传统材料，不得过度硬化，实现“户户通”。规范雨水、污水管网及污水收集处理、自来水管道等设施，对村庄各类线路进行整治，原则上各类线路要沿道路同杆架设、排列整齐，有条件的可实施管网入地。结合高标准农田建设，修建或改建机耕道、渠道等，改善农业生产条件。

3．“一审”。即农村建房审批。从本文件下发之日起，坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制村庄规划的，不得审批和开工建设。农村宅基地面积原则控制在120平方米以内，建筑层数不超过3层，建筑面积不得突破350平方米。按照“农户申请、村组审核、乡镇审批”的要求，符合建房条件的农民，以户为单位向村民小组提出申请，填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》《农民建房承诺书》等资料，村民小组会同村民理事会召开村民小组会议讨论，并公示讨论结果。公示期满无异议的，由村民小组组长签署意见，连同村民小组会议记录等材料交村民委员会。村民委员会应在5日内完成审查，并由村民委员会主任签署意见报乡镇人民政府；乡镇人民政府应组织本级农业农村、自然资源等部门审核，由乡镇人民政府主要负责同志签署审批意见。

4．“一管”。即规范农民建房管理。要加强建前管理，乡镇应组织本级农业农村、自然资源等部门按批准用地和规划许可，实地丈量批放宅基地，确定具体建房位置。要加强建中管理，乡镇应组织人员对农民建房进行定期巡查，对超层、超面积、风貌走样等未按审批方案建设或违反建筑工程质量安全强制性技术规范的现象早发现、早制止、早纠正。要加强建后管理，农民建房完工后，乡镇应组织人员实地核查，验收合格的依法办理不动产权证。

5．“一护”。即保护古树名木、名村名建。加快传统村落保护发展规划编制或修编，充分挖掘村庄物质和非物质文化遗存，完善古树名木和传统村落、传统建筑、红色遗址遗迹保护名录，实施挂牌保护。鼓励将传统建筑有偿收归村集体统筹保护利用，有序开展传统建筑保护修缮。

6．“一文”。即建设文化广场、农家书屋，村史馆（室）。在自然村人口集中的地方，建立完善集文化活动、强身健体、休闲娱乐、宣传教育等功能于一体的文化体育活动广场。利用村祠堂、集体闲置房等改造或新建农家书屋，引导农民读书用书、普及科技知识、传播先进文化。对历史文化名村，要通过深入挖掘村情村史，探索建立村史馆（室），展现乡土文化和民俗风情的独特底蕴，名人志士美好事迹，激发农民对美好家园的荣誉感、归属感。

7．“一厕”。即建公厕、户厕。坚持“卫生、经济、环保、适用”原则，每个自然村至少建有一座无害化卫生公厕。公厕选址应充分考虑村庄实际，选择人流量大、方便群众的地点，避免建后无人用；新改建的公厕要凸显人性化、人文化、景观化、生态化设计理念，注重外观与自然环境和周边建筑相协调。提倡户户通卫生厕所，户厕采用水冲式卫生厕所，建立管网集中收集处置系统，推广使用三格化粪池式无害化厕所，所有农户改造的厕所必须进院、引导入屋。

8．“一水”。即户户通自来水，做到饮水有保障；村庄有污水处理站（净化池）。采取改造、配套、升级、联网等综合措施，推进城乡供水一体化和规模化供水工程建设，梯次推进村庄供水（自来水）发展，提升农村供水保障水平。坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合、分类推进农村生活污水治理。遵循“应收尽收”原则，强化收集农村生活污水全覆盖，集中建立一批污水治理设施（处理站或净化池），鼓励开展农村生活污水资源化利用。

9．“一治”。即村民理事会自治、农村环境整治。发挥村民在乡村振兴中的主体作用，成立村民理事会，协助管理村民小组（自然村）公共事务和公益事业。理事会成员由行政村党组织在充分征求群众意见基础上，从政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的村民及在外乡贤中提出人选，经村民会议或村民代表会议选举产生；理事长由理事会成员从德高望重、组织协调能力强的理事中推选产生，提倡理事长和村民小组长“一肩挑”。因地制宜修订完善村规民约，健全农村诚信“红黑榜”、守信激励和失信惩治等机制。要以村民理事会为主导，与建房村民签订承诺书，对落实“一户一宅”政策、建房规划和风格、标准等作出承诺。加强农村环境整治，健全“五定包干”长效管护机制，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理体系，提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平，并实施长效保洁管理。

10．“一查”。即查处违章、违规、违法建筑。在乡镇、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证规定开展设施建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡级以上人民政府土地主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建房屋。

（二）行政村（含中心村、较大自然村）“八个有”建设工程。

1．富有所产。充分发挥本地资源优势，结合高标准农田建设，推进土地适度规模流转。大力发展果蔬、中药材、畜禽养殖等特色产业，以及观光农业、休闲度假、农村电商、农家乐、民宿等新兴业态，形成“一村一业、一村一品”的特色产业带。探索农户以土地入股、公司企业投资管理、合作社（村集体）协助参与，建立村级股份合作经济组织。条件成熟的设立村级电商服务站，推动网上农产品销售服务（店铺办公、或仓储发货地至少一个在本村范围内）。培育壮大村集体经济，力争到2025年基本消除村级集体经济经营性收入15万元以下的行政村，培育一批年经营收入100万元以上集体经济强村。

2．老有所养。按照政府支持、村级主办、多元筹资、稳步推进的思路，积极稳步推进农村“党建+乐龄中心”建设，建立起布局合理、规模适度、功能比较完善的适度普惠型养老服务体系，有条件的地方可拓展生活照料、文化娱乐、护理保健和日间托管照顾等居家养老服务。

3．病有所医。因地制宜建立村卫生所，确保每个行政村建成1个卫生所，人口或面积较小的行政村，可联合设置。村卫生所可由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体或单位承办。各地要采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生所房屋建设、设备购置等。

4．幼有所托。巩固拓展现已在行政村建成的公办幼儿园成果，推进人口大村新建幼儿园，满足幼儿就近入学需求。鼓励行政村开办婴幼儿照护服务机构，依托乡村综合服务中心（站）等公有场地，开展婴幼儿照护服务。支持有条件的乡村幼儿园开设托班。

5．娱有所乐。利用现有新时代文明实践中心、村级文化室、村祠堂、村集体闲置房屋等改造或新建室内文化活动场所，供村民悠闲娱乐。引导村民在房前屋后栽植花卉苗木，开展美丽小菜园、美丽小果园、美丽小花园、美丽小庭院建设，实现村外绿荫环绕、村内绿化成景、庭院花果飘香。

6．食有所供。按照“政府主导、村级管理、村民自愿、非盈利性”的原则，在行政村或500人以上的自然村（人口不足可联合）设立“幸福食堂”，为独居老人、留守儿童等特殊对象提供一日三餐。各地要充分整合资源，利用村组祠堂、闲置民房等，完成食堂选址规划建设，完善厨具等配套设施。

7．出有所行。紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的奋斗目标，推进乡道（含通建制村的部分村道）双车道为主的农村公路建设，不断改善农村客运通行条件。探索农村客运经营服务机制，加快农村客运向公交化方向发展，不断提高通达深度，确保具备条件的行政村实现100%通客运班线。

8．诉有所求。健全完善矛盾纠纷多元解纷机制，促进诉源治理，从源头预防化解矛盾纠纷。积极发展乡村专职人民调解员队伍，加强乡村人民调解组织建设，依法及时就地妥善化解纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

四、组织保障

（一）加强组织领导。由市实施乡村振兴战略工作领导小组负责部署推进全市规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“”八个有”工作，协调解决重点难点问题。由市实施乡村振兴战略工作领导小组办公室负责推进落实领导小组作出的各项决策部署及建设的日常工作。各县（市、区）和乡镇（含涉农街道、场）要成立相应工作领导小组，统筹推进本地各项工作开展。落实市领导挂县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、部门协同配合挂点示范。原则上市县两级四套班子领导带部门抓好1 个示范村点。

（二）严格责任落实。县（市、区）党委、政府要落实属地责任，乡镇党委、政府要落实主体负责，围绕“十个一”“八个有”目标，出台支持政策，优先安排项目，推进工作落实。各部门要围绕“十个一”“八个有”目标，加强业务指导，全力支持配合。市农业农村局负责牵头协调处理推进过程中的问题和困难，指导督促各地做好农村宅基地审批、厕所革命、产业发展等工作；市委政法委、市中级法院、市司法局负责指导督促各地做好人民调解等工作；市财政局负责指导涉农资金整合及资金下达、拨付、监督和绩效管理等工作；市自然资源局负责指导督促各地做好规划编制、规划审批和规划执行等工作；市住建局负责指导督促各地做好农村危房改造等工作；市生态环境局负责指导督促各地做好农村污水治理等工作；市文广新旅局负责指导督促各地做好物质和非物质文化遗产保护、文化活动中心、农村书屋等工作；市林业局负责指导督促各地做好古树名木保护等工作；市水利局负责指导督促各地做好农村供水保障等工作；市综合行政执法局负责指导督促各地做好生活垃圾处理等工作；市交通运输局负责指导督促各地做好农村道路建设、通公交等工作；市卫健委负责指导督促各地做好卫生所（室）建设、托育等工作；市民政局负责指导督促各地建好养老设施、幸福食堂等工作；网络、通讯、电力等单位负责指导并参与各地管网设施规范等工作；其他部门要各司其职，做好相应业务指导督促工作。

（三）落实资金保障。在省市县配套新农村建设资金的基础上，市财政从2021年至2023年每年安排1000万元进行以奖代补，每年奖励3个县（市、区）、每个100万元，10个乡镇、每个50万元，40个行政村或较大自然村、每个5万元。各地各部门要结合新农村建设，认真研究国家政策方向和投资导向，积极争取中央、省财政资金和项目支持，谋划争取实施一批重大项目。特别要对接争取基础设施领域补短板、产业发展、“四好农村公路”等项目资金，统筹用好现代农业产业园创建、高标准农田建设等资金。各乡镇要盘活镇村闲置土地，加强招商引资，吸引社会资本、企业和农户参与进来，引导支持村集体和农民通过筹资筹劳、以工代赈等形式参与直接受益的村庄产业发展、基础设施建设和农村人居环境整治，尤其要引进一些资金实力雄厚、市场竞争力强的企业投资建设和运营，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入格局。

（四）强化宣传督导。各地各部门要充分利用广播电视、宣传标语、宣传栏、微信群等媒体，多形式、多途径、多视角宣传乡村振兴的方针政策，积极推广成功经验，形成全社会关心、支持、参与“十个一”“八个有”的良好氛围。严格执行“季督查通报、年考核奖惩”工作制度，切实把“十个一”“八个有”工作与各地各部门考核挂钩起来，列为年度高质量发展绩效考核单项工作进行表彰。对工作不力、行动滞缓的通报批评，情节严重的依法依规追责问责。